Решение суда о возбуждении исполнительного производства от [ДД.ММ.ГГГГ] № 2а-4027/2017 ~ М-2238/2017

Дело №2а-4027/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Каракулова А.А., при секретаре судебного заседания Спорышевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кабанова Г.А.

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя [Адрес] РО [Номер] УФССП по [Адрес] Булычевой А.А., выразившегося в ненаправлении должнику Кабанову Г.А. копии постановления о возбуждении исполнительного производства от [ДД.ММ.ГГГГ],

УСТАНОВИЛ:

Кабанов Г.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование, указав следующее:

[ДД.ММ.ГГГГ] Кабанов Г.А. узнал, что судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] УФССП по [Адрес] Булычевой А.А. [ДД.ММ.ГГГГ] возбуждено исполнительное производство [Номер] в отношении должника Кабанова Г.А. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства он не получал. Между тем, в соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления, направляется должнику. Аналогичные требования содержатся в инструкции по делопроизводству в ФССП и методических рекомендациях. Не направив Кабанову Г.А, копию постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав исполнитель своим бездействием нарушил права Кабанова Г.А. предусмотренные ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве». На основании изложенного,

ПРОСИТ СУД:

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя [Адрес] РО [Номер] УФССП по [Адрес] Булычевой А.А., выразившееся в ненаправлении в адрес должника Кабанова Г. А. копии постановления о возбуждении исполнительного производства [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], незаконными.

В судебное заседание административный истец Кабанов Г.А., административные ответчики: начальник отдела - старший судебный пристав [Адрес] ОСП [Номер] УФССП России по [Адрес], представитель УФССП России по [Адрес], заинтересованное лицо – ООО «А» в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, от начальника [Адрес] ОСП [Номер] УФССП России по [Адрес] - старшего судебного пристава Э.Г. Рамазановой поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая то, что неявившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием разрешения дела без их участия, принимая во внимание мнение присутствующих лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

В судебном заседании представитель административного истца Клюйко Н.П. административные исковые требования поддержал, дал пояснения по существу иска.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель [Адрес] ОСП [Номер] УФССП России по [Адрес] Булычева А.А. с административными исковыми требованиями не согласна, просит в их удовлетворении отказать. По существу заявленных административных исковых требований пояснила, что [ДД.ММ.ГГГГ] ею было возбуждено исполнительное производство [Номер] в отношении Кабанова Г.А., [ДД.ММ.ГГГГ] копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника – Кабанова Г.А., о чем свидетельствует список корреспонденции, направляемой почтовой связью. Постановление было направлено без уведомления о вручении. Кроме того [ДД.ММ.ГГГГ] копия постановления была вручена на руки Кабанову Г.А. о чем он сделал собственноручную запись на постановлении. В связи с указанными обстоятельствами считает, что бездействие нельзя признать незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, суд рассматривает требования заявителя именно по тому предмету заявленных требований, какие поставлены в просительной части административного иска (в данном случае - за исключением требований, выделенных в отдельное производство).

В суд судебным приставом-исполнителем представлены материалы исполнительного производства.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, дав оценку всем имеющимся доказательствам, считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, и установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания таких обстоятельств, как соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на административного ответчика.

Судебные приставы в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другим федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" «В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.05.2017) "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из пояснений участников процесса, показаний свидетеля, исследованных в судебном заседании материалов дела, материала исполнительного производства, материала розыскного производства судом установлено следующее.

[ДД.ММ.ГГГГ] судебный пристав-исполнитель [Адрес] ОСП [Номер] УФССП России по [Адрес] Булычева А.А. вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства [Номер] в отношении Кабанова Г.А., предметом исполнения явилась задолженность, включая пени в размере 175 949 рублей 18 копеек. В соответствии с постановочной частью постановления, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

[ДД.ММ.ГГГГ] исполнительное производство [Номер] объединено в сводное исполнительное с исполнительными производствами имущественного характера в отношении одного должника – Кабанова Г.А. по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя. Сводному исполнительному производству присвоен [Номер]

[ДД.ММ.ГГГГ] судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] Булычевой А.А. вынесено постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. В соответствии с установочной частью постановления, по состоянию на [ДД.ММ.ГГГГ] остаток задолженности составляет 175 949 рублей 18 копеек, в срок, представленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования исполнительного документа. В связи с изложенным, постановлено обратить взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в [Адрес] БАНКЕ ПАО С.

[ДД.ММ.ГГГГ] судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] Булычевой А.А. вынесено постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. В соответствии с установочной частью постановления, по состоянию на [ДД.ММ.ГГГГ] остаток задолженности составляет 175 949 рублей 18 копеек, в срок, представленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования исполнительного документа. В связи с изложенным, постановлено обратить взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в Филиале [Номер] В (ПАО).

[ДД.ММ.ГГГГ] копия постановления о возбуждении исполнительного производства от [ДД.ММ.ГГГГ] была вручена Кабанову Г.А., о чем свидетельствует его подпись в получении указанного постановления.

[ДД.ММ.ГГГГ] судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] Булычевой А.А. вынесено постановление об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. В соответствии с установочной частью постановления, по состоянию на [ДД.ММ.ГГГГ] остаток задолженности составляет 175 949 рублей 18 копеек, в срок, представленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования исполнительного документа. В связи с изложенным, постановлено обратить взыскание на денежные средства должника, находящиеся на счетах в АО «Б».

[ДД.ММ.ГГГГ], [ДД.ММ.ГГГГ] и [ДД.ММ.ГГГГ].г. судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] Булычевой А.А. вынесены постановления о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России, в соответствии с которыми были распределены денежные средства, поступившие на депозитный счет Автозаводского ОСП [Номер]. Согласно пояснениям судебного пристава-исполнителя [Адрес] ОСП [Номер] Булычевой А.А., в соответствии с указанными постановлениями были распределены денежные средства, поступившие со счетов Кабанова Г.А., находящихся в кредитных организациях.

В соответствии с постановлением от [ДД.ММ.ГГГГ] об отмене постановления об обращении взыскания на ДС постановление от [ДД.ММ.ГГГГ] вынесенное судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] Булычевой А.А. об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации отменено, меры по обращению взыскания на денежные средства по данному постановлению отменены.

По смыслу действующего законодательства, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Рассматривая доводы административного истца о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя [Адрес] РО [Номер] УФССП по [Адрес] Булычевой А.А., выразившееся в ненаправлении в адрес должника Кабанова Г. А. копии постановления о возбуждении исполнительного производства [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], незаконными суд находит их подлежащими удовлетворению.

При этом суд руководствуется тем, что по смыслу положений ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", ст. 50 и ст. 53 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в их совокупности, стороны исполнительного производства, в том числе взыскатель, вправе обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя. Таким образом, предусмотренное законом право взыскателя обжаловать постановление судебного пристава-исполнителя подразумевает обязанность судебного пристава-исполнителя направить взыскателю вынесенное постановление и в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" разъяснить срок и порядок его обжалования.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения требований составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель [Адрес] РО [Номер] УФССП по [Адрес] Булычева А.А. в нарушение ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.05.2017) "Об исполнительном производстве" не направила в установленные законом сроки копия постановления от [ДД.ММ.ГГГГ] о возбуждении исполнительного производства должнику – Кабанову Г.А.

Более того, [ДД.ММ.ГГГГ] судебным приставом-исполнителем [Адрес] ОСП [Номер] Булычевой А.А., в связи с неисполнением Кабановым Г.А. требований исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения, вынесены постановления об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. При этом копия постановления о возбуждении исполнительного производства от [ДД.ММ.ГГГГ] была вручена Кабанову Г.А. только [ДД.ММ.ГГГГ], о чем свидетельствует его подпись в получении указанного постановления.

Таким образом, не направив копию постановления о возбуждении исполнительного производства, в сроки установленные законом, судебный пристав приняла меры по обращению взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации до истечения срока для добровольного исполнения должником требований.

На основании изложенного, в данном случае, бездействие судебного пристава-исполнителя [Адрес] РО [Номер] УФССП по [Адрес] Булычевой А.А. противоречит закону и повлекло нарушение прав взыскателя, в связи, с чем является незаконным.

Вместе с тем, оценивая доводы судебного пристава-исполнителя [Адрес] РО [Номер] УФССП по [Адрес] Булычевой А.А. о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от [ДД.ММ.ГГГГ] направлена в адрес должника – Кабанова Г.А. [ДД.ММ.ГГГГ] о чем свидетельствует список корреспонденции, направляемой почтовой связью не могут быть приняты судом.

Так, указанный список корреспонденции, направляемой почтовой связью, не имеет подписи должностного лица в графе «Сдал», не имеет подписи сотрудника почтовой организации в графе «Принял» не содержит оттисков печати почтовой организации, в связи с чем, не может являться надлежащим доказательством факта направления Кабанову Г.А. соответствующего постановления. Более того, так как, в соответствии с пояснениями судебного пристава-исполнителя [Адрес] РО [Номер] УФССП по [Адрес] Булычевой А.А. постановление направлялось в адрес Кабанова Г.А. без уведомления о вручении, уведомление, также не может быть представлено суду.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что надлежащих доказательств направления Кабанову Г.А. [ДД.ММ.ГГГГ] копии постановления о возбуждении исполнительного производства от [ДД.ММ.ГГГГ], на что указывает судебный пристав исполнитель суду не представлено.

Таким образом, административное исковое заявление Кабанова Г.А. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Кабанова Г.А. удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя [Адрес] РО [Номер] УФССП по [Адрес] Булычевой А.А., выразившееся в ненаправлении в адрес должника Кабанова Г. А. копии постановления о возбуждении исполнительного производства [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ], незаконным.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Каракулов